"Система запущена, а толку мало"

С многострадальным "Платоном" очередные приключения — правительство передумало повышать на него тариф с 1 марта, зато с 1 апреля ожидается увеличение цен на топливо. Как взаимосвязано одно с другим и каковы перспективы для водителей и дорог?


«Платон» отправлен на пересдачу концессии
Компания «РТ-Инвест Транспортные системы» обязана представить в суде концессионное соглашение с Росавтодором, в рамках которого создавалась система взимания платы с грузоперевозчиков «Платон». До сих пор этот документ фактически держится в секрете. Такое решение принял арбитражный суд Москвы, начав рассмотрение иска оппозиционера Алексея Навального с требованием признать незаконным упомянутое соглашение и, как следствие, запуск «Платона»
Протесты дальнобойщиков сработали. С 1 марта тарифы на "Платон" не повысили, а ведь планировали. Кабинет министров заморозил на год с лишним индексацию тарифа на размер инфляции, а перевозчикам предоставили возможность компенсировать свои затраты на "Платон", уменьшив на эту сумму транспортный налог с 1 апреля. В итоге: из запланированных к получению 40 млрд бюджет не досчитается 24,8 млрд рублей. А ведь еще надо расплатиться с компанией-концессионером "Платона" — 10,6 млрд рублей. Не трудно догадаться, что оставшиеся дорожным фондам деньги вряд ли позволят осуществить задуманные проекты. Значит, государство будет изыскивать недостающее из другого источника. Из какого? Разобраться в ситуации "Огонек" попытался, обратившись к осведомленному эксперту — председателю комитета по транспорту московского отделения "ОПОРЫ России" Игорю Ребельскому.

— В последних числах февраля правительство передумало повышать плату для грузовиков массой 12 тонн, которая взимается с помощью системы "Платон". На ваш взгляд, почему?

— Думаю, что прежде всего сыграл свою роль социальный протест. Столь яркая негативная реакция на запуск самого "Платона" и на предстоящее повышение тарифа, явленная еще в прошлом году водителями большегрузов, объяснима и понятна: на дворе кризис, нагрузка на бизнес всех типов и мастей только возрастает, вот люди и потеряли терпение...

— А кому вообще страна обязана системой "Платон"?


«Платон» идет на региональные дороги
Система взимания платы по федеральным дорогам «Платон» может быть введена и на региональных трассах. Руководство Московской области уже работает над этим проектом, но возможные тарифы или сроки еще не называются. Ранее депутаты Госдумы заявляли, что на региональном уровне запустить подобный проект невозможно из-за законодательных ограничений. Дальнобойщики называют озвученную идею «диверсией»
— Подобные платежи — с большегрузов — не российское ноу-хау. Идея ввести их в России зародилась еще в 2010-2011 годах, но по разным причинам ее создание и введение откладывалось. За рубежом аналоги "Платона" работают и работают исправно, так что, глядя на их опыт, и российские власти решили, что и нам пора обзавестись своей системой. Мотив был очевиден: нужны средства на ремонт, строительство и реконструкцию дорог и дорожных сооружений. Кто не хочет ездить по хорошим дорогам, пользоваться качественными развязками и сервисом? Беда в том, что выбрали плохой момент для введения новой системы. Кризис — не лучшее для того время, когда люди бизнеса и так затянули пояса. Правительству явно следовало бы подождать год-другой. Но они не удержались... Что ж, зато сейчас пытаются исправить ситуацию: со следующего квартала грузоперевозчики смогут вычитать из суммы транспортного налога средства, потраченные на платежи в "Платон". Выходит, некая компенсация за введение нового побора есть. С другой стороны, государство с 1 апреля повышает акцизы на топливо и, по всем оценкам, цена на топливо вырастет (в среднем — на 6-7 процентов). Получается, одна рука дает, другая отбирает.


— Руки разные, но и карманы тоже — деньги ведь при этом возьмут не с грузовиков, а со всех автовладельцев?

— Получается, что со всех. Ведь топливо покупают не только для грузовиков, но и для легковых автомобилей. Надо иметь в виду: официальный прогноз роста цены на топливо это, как говорится, в среднем по больнице. На деле же его стоимость может подпрыгнуть и выше этой отметки. Уже в прошлом году из-за налогового маневра цены на топливо выросли в среднем на 10 процентов. Вообще дорожная арифметика — занятная вещь.

— Хорошо, давайте про арифметику. Что дает казне "Платон"?


Кто участвует в создании системы «Платон»
Подрядчиками «Платона», проекта по сбору платежей с тяжелых грузовиков за проезд по федеральным трассам, стали компании, связанные с совладельцами оператора системы «РТ-Инвест Транспортные системы» — бизнесменом Игорем Ротенбергом и «Ростехом». Так, инженерно-технологический центр «Сканэкс» мог заработать несколько десятков миллионов рублей за подготовку карты российских дорог. А близкая «Ростеху» компания «Центрсвязьинформ» получила заказ на производство бортовых устройств стоимостью более 1 млрд руб
— Если взять калькулятор и подсчитать, выходит, что накануне запуска системы от работы "Платона" первоначально ждали прибавления в дорожные фонды порядка 50-60 млрд рублей. Но когда тариф снизили, изменился и расчет на доходы. В начале декабря 2015 года вице-премьер Аркадий Дворкович называл 40 млрд рублей в качестве планов по сбору средств от работы "Платона" в нынешнем 2016-м. Цифра была рассчитана исходя из тарифа свыше 3 рублей за километр. То есть учитывалось намеченное на 1 марта повышение тарифа. Сейчас, когда увеличение тарифа отложено в долгий ящик — до ноября, если верить тому же Дворковичу, с имеющимся тарифом 1,53 рубля за километр дорожные фонды потеряют порядка 16-17 млрд рублей. Несложный арифметический подсчет — и мы получаем сумму дохода "всего" свыше 20 млрд рублей. Но от нее следует отнять тот самый налоговый вычет, о котором шла речь выше, а это порядка восьми с лишним миллиардов рублей, которые могли бы прийти дополнительно, но их дорожные фонды не увидят. При этом работа самого "Платона" обходится бюджету в 10,6 млрд рублей. Выходит, что дорожный фонд останется с доходом куда как меньше 10 млрд рублей от внедрения новой системы. Это не те деньги, о которых мечталось. Можно сказать, что "Платон" вообще не приносит сегодня тех миллиардов, которые необходимы для ремонта и строительства дорог. Получается, что система запущена, а толку мало.

— Получается другое: по сути, в кризис создали гарантированную бюджетом кормушку для операторов системы, которая поступлениями в казну от ее работы не окупается. Так, может, упразднить "Платон"?

— Что сделали, то сделали. Дальше надо смотреть, как это будет сказываться на бизнесе, а власти быть в тесном контакте с бизнес-сообществом, чтобы своевременно регулировать возникающие проблемы, такие, например, как увеличение цен: "Платон" может из-за удорожания итоговой стоимости перевозимых грузов способствовать росту инфляции на 1,5 процента. Нужно искать компромиссы в текущей ситуации. Если мы берем грузовой автотранспорт, то большая часть владельцев — индивидуальные предприниматели (80 процентов — ИП и малый бизнес). Этот локомотив экономики надо поддерживать, чтобы его ускорение приводило к росту экономики в целом.

— Ходили слухи, что власть хочет запретить регистрацию автобусов и грузовиков на физлиц. Что-то не похоже на разгон "локомотива"...

— Пока эти разговоры затихли. Мера, что и говорить, жесткая, нужно взвесить все за и против, и последствия таких решений могут быть непредсказуемы. Я понимаю, что власть хотела сократить число аварий и лучше контролировать сегмент, но получится ли? Не окажутся ли последствия таких ограничений более затратными, чем от "плохого" контроля в этой сфере сегодня?

— Выходит, что мы обречены на выбор между плохим и очень плохим...

— Вряд ли правительство России откажется от "Платона". Идея, как я уже говорил, соответствует и западной практике, и целесообразна, но при соблюдении ряда условий. Через пару-тройку лет можно и вернуться к разговору о повышении тарифов в системе "Платон". Если к тому времени, конечно, экономическая ситуация в стране наладится. Но одновременно следовало бы провести проверку всех приходящихся на владельцев грузовиков платежей, и сделать так, чтобы такого рода нагрузка на них была бы посильной, а поборы не дублировали друг друга. Это с одной стороны. С другой — формат работы с оператором "Платона" также стоило бы пересмотреть: плата за систему 10,6 млрд рублей, на мой взгляд, выглядит уже очень дорогой. Можно было бы и тут взять калькулятор в руки.